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1884年,中法马尾海战,福建海军舰艇十一艘被击沉,官兵700多人殉国。1894年,中日甲午海战,北洋海军惨败,新式舰艇几乎损失殆尽,北洋海军几乎全军覆没。
1896年,清政府下令重建北洋海军,经过数年努力,至1899年,重建后的北洋舰队初具规模,列装了一些新式舰船,但在西方列强的舰队面前还是显得十分弱小。
1900年,八国联军入侵中国,北洋舰队停泊在大沽口的四艘驱逐舰被掠走,近代海军的建设再度经历波折,本来不多的舰船变得更少了。1905年,清政府下令将北洋海军和南洋海军合并,统一南北洋海军,计划再次加强海军建设。
1909年,清政府任命载洵和萨镇冰为筹办海军大臣,把北洋、南洋、福建、广东四支舰队统一改编,分设为远洋和长江两个舰队,由程璧光任巡洋舰队统领,沈寿堃任长江舰队统领,萨镇冰任海军总司令,统一海军的指挥体系。
1911年,辛亥革命爆发,清政府海军的远洋和长江两个舰队的官兵大都同情革命,11月15日,清政府海军在九江宣布易帜,响应革命。
孙中山组建海军部
1912年1月,中华民国临时政府成立,孙中山在南京就任中华民国临时大总统后,南京临时政府设海军部,任命黄钟瑛为海军总长,汤芗铭为次长,中华民国海军宣布成立,并开始登上了新的历史舞台,进入了新的发展阶段。不久,袁世凯篡夺了辛亥革命成果,并改组了南京临时政府,任命刘冠雄为海军总长,将原海军巡洋舰队、长江舰队与从国外刚刚购买回国的军舰编设为三个舰队,即第一舰队、第二舰队和练习舰队,共编有舰艇四十余艘,总排水量约4万余吨。
在此期间,南京政府对清朝海军学堂进行调整:将江南水师学堂改为南京海军军官学校;福州船政学堂分编为制造学校和马尾海军学校;烟台海军学堂、广东水师学堂分别改为烟台海军学校、广东海军学校;改水师练营为海军练营;将江南船坞、大沽船坞、福州船政局收归海军部管辖。
1914年12月,将海军警卫队改为陆战队(营)。1915年,将接收的吴淞商船学校与南京海军军官学校合并,改名为吴淞海军军官学校。设立新式海军学校,推行近代海军教育。袁世凯称帝闹剧结束后,海军先后参加了护法战争、直皖战争和直奉战争等军阀混战,有时也成了军阀混战的筹码。
1927年,南京国民政府成立。1928年12月,张学良在东北宣布易帜,蒋介石在形式上统一中国。南京国民政府成立初期,在国民政府行政院军政部下设立海军署,任命陈绍宽为署长,下设总务处和军衡司、军务司、舰械司、教育司、海政司等五司,国民政府开始组建新的海军。
民国政府海军编队
1929年,南京国民政府将海军署扩建为国民政府行政院海军部,任命杨树庄为海军部部长,陈绍宽为政务次长,陈季良为常务次长,海军部下设总务厅及军衡司、军务司、舰政司、军械司、海政司、军学司等六司,名义上下辖第一舰队、第二舰队、第三舰队、第四舰队、练习舰队、鱼雷游击队、海岸巡防队、测量队等海军军事力量。