世界历史上最早的改革家

乌鲁卡基那改革还有一项重要内容就是使许多失去公民权的平民（即依附民）恢复了公民的地位。由于乌鲁卡基那是依靠广大下层平民群众的力量取得政权的，因此当他被推选为恩西（恩西是苏美尔早王朝后城邦行政长官的一般称号，据说来源于管理神庙土地的官职，是神在人间的代理人）后，在进行其它改革的同时，就着手积极扩大公民权的范围。在他统治期间，使公民人数增加了10 倍，达到了36000人，军队成份也由贵族垄断改为以平民为主，成为改革的主要支柱。

总的说来，乌鲁卡基那改革打击了贵族奴隶主阶级势力，在一定程度上有利于平民，有利于自由民中的下层农民、渔民、牧民和手工业者。因此取消弊政，减轻平民负担的各种改革措施都深受群众欢迎，而公民权的扩大则使依附民的地位大为提高，深受他们的拥护。正是由于乌鲁卡基那的改革，才使拉格什能在最初抵御外来侵略中获得一些胜利，并在温马强大势力的包围下坚持了一段时间的抵抗。应该说，乌鲁卡基那在那么早的年代，在短短数年间提出如此广泛的改革措施并付诸实施，其历史功绩是值得肯定的。

但是，乌鲁卡基那改革实质是为了加强奴隶主阶级的统治，因此改革并没有改善奴隶的悲惨处境，也没有解决平民的土地问题，更没有触动王室成员作为奴隶主贵族的经济利益和社会地位，旧王室成员仍过着富裕的贵族生活。可见其改革是为维护奴隶主阶级利益服务的，提高平民的地位，也是为了加强军队战斗力和争取支持力量，更好地对外抵御侵略，对内镇压奴隶反抗。正因为如此，改革并没有得到广大奴隶的拥护与支持。

另一方面，由于部分改革措施对某些贵族奴隶主利益造成了一定损害，因此也引起了本国显贵和其他奴隶主贵族的敌视与不满。

另外，苏美尔早王朝的社会发展趋势表明，奴隶制城邦小国最终势必将过渡到统一的奴隶制军事帝国统治，乌鲁卡基那的改革，并不能阻挡这种统一的趋势，这就难免其最终失败的命运。在乌鲁卡基那执行第五年对外作战失利后，改革便开始发生危机。虽然拉格什最初阻击了邻国温马（苏美尔地区的另一较大城邦）的侵略，但由于长期作战，伤亡较大，兵源不济，加之温马与乌鲁克（也是苏美尔地区的一较大城邦）联合向其进攻，终致寡不敌众，大约在公元前2371 年，即乌鲁卡基那在位的第七年，被温马和乌鲁克联军所灭。

苏美尔文“卢伽尔”

乌鲁卡基那执政约8年后，邻国温马新上台的统治者卢迦尔（“卢迦尔”，这个词直译是“大人”，一般认为这是全苏美尔霸主的意思。乌鲁卡基那也曾自称“卢迦尔”，表示他不承认先前称霸的城邦的地位）萨吉西抢劫并焚烧了拉格什。只有吉尔苏城墙守住了，乌鲁卡基那在那里继续当了几年“吉尔苏之王”。卢迦尔萨吉西企图统一全苏美尔，但不久被新兴的阿卡德国王萨尔贡（这是一位伟大的主儿）所擒。萨尔贡成功地建立了第一个统一王国。包括拉格什在内，所有的苏美尔城邦都丧失了独立。

萨尔贡大帝

乌鲁卡基那在阿卡德王国中大概仍担任拉格什城的总督。