雍正 任命鄂尔泰推行改土归流

雍正年间，清政府在云南、贵州、四川、广西、湖南等西南少数民族聚居地区曾大规模地废除由少数民族上层头目世袭统治的土司、土官制度，实行和内地一样的由政府任免流官统治的制度。

这是雍正为进一步加强和巩固国家统一的一项重大措施，对西南少数民族地区社会政治、经济和文化的发展具有重大的进步意义。

西南地区各省距离京师遥远，山川纵横，地势险要，气候复杂，民族众多，物产丰富，又与外国接壤。

历代封建中央政府由于受政治、军事力量的限制，往往无力直接统治边远区域，采取了给各少数民族上层头目一定的世袭官位，承认他们对本民族地区人民在政治、经济、思想、文化、宗教上的世袭统治地位，由他们代中央政府征纳赋税，来取得各少数民族上层统治者对中央政府主权的承认这样一种特殊的统治方式。

唐、宋时， 西南地区就实行过羁縻制，到元明时期正式发展成为土司、土官制度，这种制度有两种类型：

第一种是选少数民族首长的子孙充任世袭的土知府、土知州，即土官， 而辅助官职如州同、县丞是流官；第二种是任命首长为土司，土司是世袭武官，负责为中央政府征收钱粮贡赋, 维护地方治安，地位略高于土官，具有中央或地方政府委予的代管所辖地区的名义。

这个制度开始实行时对维护中央对两南边疆地区的统治和安定社会秩序起过一定的积极作用，但到后来越来越显现出它的落后性。明清时期，土司势力发展越来越大。土司势力的壮大，对当地社会政治经济文化的发展，对各民族间经济文化交流和国家统一的巩固都产生了严重的阻碍。

明政府里常采用革除土司、委派流官的措施，但限于明王朝政治军事力量的不足，一直未能大规模进行。清朝入主中原后，康熙年间也曾废除过不少土司，但也局限于部分地区的变革。

雍正登位后，于二年五月上谕川陕湖广云贵督抚提镇，指出各处土司的野蛮和土司制度的重重弊端，要求各级地方官严饬土司。

但是单靠训饬严禁，不革除土司制度，土司们残暴百姓、争夺攻杀的情况是改变不了的。

提出全面推行改土归流政策的是雍正最宠信的一代名臣，当时担任云南巡抚兼云贵总督的鄂尔泰。雍正四年（1726年）三月，他奏请改土归流，并且建议对土州府的行政区划作一些合理的调整。

雍正详细研究了鄂尔泰的建议，批准了实行改土归流，下旨把东川、乌蒙、镇雄三土府改隶云南。雍正六年，他任鄂尔泰为云贵广西总督，统管三省的改土归流工作。

在雍正的大力支持和鄂尔泰的努力下，自雍正四年至九年，贵州、云南、广西的改土归流工作全面进行，取得了很大的成功。

但是，长期统治少数民族地区，对本民族人民称王称霸的土司头目，是决不会和和平平地将自己的世袭特权让出来，服从中央王朝的统一管理的。改土归流是在改革与反改革的激烈斗争中进行的。

在川滇边境的改土归流的经过是艰难而血腥的。乌蒙、镇雄、东川三土府凭借势力强大，首先勾结，反对改土归流。

雍正四年十二月，清军攻破乌蒙关隘。清政府于五年三月在乌蒙设府、镇雄设州，又在乌蒙设镇以控制三地区，对两地区实行改土归流。为了取得改流平叛的成功，雍正下诏令四川建昌、永宁的官兵由鄂尔泰统一节制。

于是除小金沙江地区外，四川西南边境至石南东北部千余里地区悉为清军控制。淸军在东川屯田，岁收二万余石，开矿岁收万金，以补军饷收人。

在黔边对诸少数民族也进行了改土归流。清政府对贵州苗族头目的招抚、改流，久而无成。一些苗族头目利用地势险要，肆行不法，抗拒清军，残害苗民。广顺州长寨的苗族头目首先武装反抗改土归流。

雍正四年，清军进攻叛军，尽歼首从，勒缴了弓弩四千三百余，毒矢三万余，皮盔皮甲刀标各数百，于是在当地设立保甲，稽查田户，实行改流。

清军乘势招服广顺、定番、镇宁原来反对改流的生苗六百八十寨；镇宁、永宁、永丰、安顺生苗一千三百九十八寨，地方千余里，直抵广西界。

于是鄂尔泰上奏经理苗疆事宜十一条，提出胁从自首者宽免；苗民失耕作期免本年正赋；归寨者月给米盐抚恤并给耕种、苗地令契开明界址官给印信承业；苗民军器悉缴凡隐匿及私造者处决；兵不得欺凌官不约朿严参；移贵阳府同知驻长寨化导、移长寨把总驻打壤寨控制等等措施。

这对于安定改土归流后的苗疆秩序，减轻剥削，恢复和发展社会经济是积极的，都得到雍正的同意，予以批准推行。

广西省改土归流的方式是先改土司制度，然后对土司头目或招抚或剿平。泗城土知府岑映宸自恃势强，聚兵四千人，妄图反抗改土归流。五年六月，他闻知乌蒙、镇远改土归流的结果，连夜撤兵，“奏改流存祀”。

清政府给予他“革世职免罪”的处理,给其弟岑映祺顶带，奉其祖岑继禄祀，所有泗城知府改设流官。六年六月，鄂尔泰兼广西总督后，在广西大力改流，当时梧州、 柳州、思明、庆阳等地的土司土目为非作歹，犯案事件如山积，各地土民纷纷要求清政府派军队讨伐反动土司头目。

当年八月，清军首讨思陵州八达寨的土司头目，控制了粮道，用火炮轰击，消灭了负隅顽抗者。八年，清军又讨伐并攻克了思明土府所属的邓横寨，远近土司头目纷纷归附，祖国南疆的边防得以安定。清政府在广西的改土归流取得了成功。

改土归流成为雍正时期具有划时代意义的措施。乾隆皇帝即位后，继续派军队镇压了贵州部分地区的叛苗，再次扫平四川藏区金川土司叛乱，将改土归流的改革在西南更广大地区推广。

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