宋真宗赵恒内修文治

宋真宗赵恒登上龙椅后，下诏制说：“先朝庶政，尽有成规，务在遵行，不敢失坠。然而缵图伊始，惧德弗明，所宜拔茂异之才，开谏诤之路，惠复疲羸。庶几延宗杜之鸿休，召天地之和气。”这表明了他锐意兴革、立志图强坚定的决心。

为了能够得到大部分人的支持，真宗想了一个非常妙的方法，首先下令把京官的政治待遇都提高，并规定朝官和未靱官同样叙迁磨勘，同样穿绯、紫色官服。礼遇先朝诸大臣，加宰相吕端右仆射，召拜他的两位老师胃李至、李沆为参政知事，拜宿将曹彬为枢密使兼侍中，又以富有才华谋略的户部侍郎向敏中、给事中夏侯峤为枢密副使，共典军政。

尊太后李皇后为皇太后，仍居住在西宫的嘉庆殿，后徙之万安宫。同时把生母李氏追尊为贤妃，进尊号为皇太后，追谥元德，后附葬太宗于永熙陵。将曾经参与谋废立的参知政事李昌龄、知诰胡旦以及宦官王继恩等人相继贬黜，并流放至远郡。然后诏御史台谕告内外文武群臣，自今人君有过、时政或亏、

军事臧否、民间利害，并许直言极谏，抗疏以闻。公元998年正月，改元咸平。

咸平元年十月，真宗进行了一次十分重大的人事调整。罢免吕端、李至宰相之职，擢户部尚书张齐贤与李沆并为相，擢枢密副使向敏中为参知政事。擢翰林学士杨砺、宋浞为枢密副使，共参国政，罢免参知政事的温 仲舒为礼部尚书。接着便着手整顿吏政，解决机构臃肿、贪污腐败、官吏冗滥、选举作弊等比较突出的问题。

真宗采纳了宰相张齐贤的建议，始定外任官职田制度，规定职田数量以差遣为类别，作为补贴各级官员的俸给，极力提倡廉政。然后裁撤合并叠床架屋的官僚机构，罢置盐铁、度支、户部副使，把盐铁、度支、户部 合并为一使，以此提升三司的办事效率。又严格筛查官吏的举荐、任用、迁转、考核制度。

咸平二年，真宗诏令各部、台、院举荐升朝官任知州，被举荐者三任而有政绩，才能作为善举而议奖赏。否则被举者若犯贪赃罪等，举荐者亦连坐。真宗还命宰臣誊录内外官员历任功过，编册进呈，以备委任官员时参考。咸平四年四月，真宗在崇政殿亲自考核京官，开创了宋代京朝官磨勘引对的先例。

为了大量地选择优秀人才以及网罗有名人士，真宗把改革科举制与发展学校教育摆在非常重要的位置。在《劝学文》中，曾以“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”如此极端的利禄观作为劝学手段，让众多的读书人纷纷趋于科场，希望有一天能够出人头地。学校教育自宋初以来，官学就比较稀少，主要以书院为教学形式的私学渐渐兴盛流行起来。真宗对此类型的书院，也给予了很大的扶持。

在实行政治改革的同时，真宗也努力积极寻求着经济富强的道路。在他登基的当年五月，便下诏说：“国家大事，足食为先。”民以食为天，以 国家没有9年的储蓄而备感担忧，令两府大臣讲求丰盈之术。他还对大臣 说：“经国之道。必以养民务穑为先。”诏三司每逢岁稔之年，要增广市籴以实仓廪。重申转运使的主要职责之一，便是劝课农桑。

咸平二年 (999)，命度支郎中裴庄等官员分赴江南、两浙等地，发官廪赈恤受灾饥民，蠲除田赋。诏令有司减去罢免各种无名力役，暂缓土木营建，以休养民力。又令陕西沿边地区广兴屯田，把士卒戍边和耕种相结合，还诏令全国，只要是民户有能力开荒垦地的，所有的开荒田都不必加租税，准许无田税农户请佃荒田垦种，5年后从轻定纳赋税。

为了使民户有能力进行生 产，又推广三司官员马元方创制的“预买绢”法。意思是在每年春季民力 乏绝的时候，官府借贷户缗给农户安排生产、生活，等秋收后以绢输官偿债。

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