西藏吐蕃部落归附元朝

公元1244年，从青藏高原上走来一伙人，老的年逾花甲，小的不 过十来岁，风餐露宿，跋山涉水，穿过茫茫草原，越过荒无人烟的戈壁，历经两年，到达了凉州（今甘肃武威）。

这个老人是吐蕃萨斯迦派首领萨斯迦班智达（萨班），小孩是他的侄子八思巴。他们是来商议西藏归顺蒙古的重要事情。

唐代后期，吐蕃发生分裂，后来宗教势力和政治集团结合，形成 了噶丹派、噶举派、萨斯迦派、伯木古鲁派、搽八里派等，它们各据一方，互相征伐，持续了 400多年。

早在窝阔台进攻南宋四川的时候，蒙古军就 进入了吐蕃东北部地区，征服了一些部落。1240 年，朵儿达率军进人乌思藏，不久退回，他向窝阔台的儿子阔端报告了乌思藏的情况，建议任命宗教首领管理其地。四年之后，阔端再遣朵儿达入藏，召请最有影响的宗教首领之一萨斯迦派首领萨班。

于是萨班携侄子八思巴等人来到凉州。这时，阔端 正在和林参加贵由即位大典，次年回到凉州，遂与萨班议定归附条款。萨班书写了《萨迦班智达致蕃 人书》，送达吐蕃各地僧俗首领，宣扬蒙古军威和对归降者的优待政策，并传达阔端指令:吐蕃各地世 俗首领官仍原职;任命萨斯迦首领为达鲁花赤(蒙 古管理军民事务的高级行政官职)，赐金、银符;各地编出籍册，开列官员姓名、俗众人数和贡赋定额，由朝廷遣官与萨斯迦官员共同征收国赋。协议签订后，萨班等人继续留 居凉州。1251年，萨班病死。

在萨斯迦派的带动下，乌思、藏、纳里诸地归附了蒙古。其他地方仍散布着不少未降服的部落，因此蒙古继续出兵征服。1252年秋，忽必烈南征大理，取道于今四川西部的吐蕃之地，渡过大渡河，直抵 金沙江，收服了这一带的许多吐蕃部落。其后，蒙古军不断进兵朵思麻、朵甘思地区，先后把这一带零星部落收归治下。

忽必烈出征大理的时候，驻兵六盘山，蒙古军护送八思巴谒见忽必烈。八思巴知识渊博，佛法造诣很深，深受忽必烈的喜爱，于是厚加赏赐，将他留在藩邸。忽必烈及诸妃、王子20人接受八思巴密法灌顶。后来忽必烈颁布藏文诏书，肯定八思巴宗教上师的地位，重申自己皈依佛法。蒙古承认并支持萨迦派在吐蕃的领袖地位并以佛教为国教，而萨迦派则承认蒙古对吐蕃的统治并接受蒙古的管辖。吐蕃的其他教派势力，也相继向蒙古统治者表示忠诚，以取得蒙古朝廷的支持。

忽必烈建立元朝后，在中央设置宣政院(初名总制院），掌握全国佛教事务及吐蕃地区军政，以萨迦教派领袖八思巴为帝师（初名国师），兼领宣政院事。这一方面正式确立了八思巴宗教领袖的地位，另一方面说明西藏已经成为元朝领土的一部分。在藏族聚集的地区，元朝设立了宣慰使司都元帅府，处理和管辖今西藏地区的军政事务。宣慰使司下辖管理民政的万户府、千户所。1268年、1287年和 1334年，元朝三次派官员到西藏清查户口，在那里设立了 15个驿站。

元朝时期，西藏地区成为中央政府直接管理的行政区域，正式纳入了中国的版图。

设立行省

元世祖即位后，在中央设中书省，领六部，总理全国政务。在地方设十路宣抚司。宣抚司没有处理军务之权，难以应付民变、叛乱及社会治安方面的突发事件，于是改置行中书省，作为中央政府的派出机构，简称行省。行省设丞相一人、平章二人，凡钱粮、兵甲、屯 种、漕运等地方军政大事，无不统领。至元二十年（1283年）前后，行省演变成了地方最高 行政机构。比较稳定的行省有10个，即岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江 西、湖广等。行省下设路，路之下设府，府之下设州、县。

路、府、州、县除按常规设置总管、 知府、知州、知县外，还设置由蒙古人或色目人担任的达鲁花赤（意为“镇民官”“亲民官”）， 掌管并监察地方行政。除此之外，河北、山东、山西离京城较近，直属中书省管辖，称作“腹里”（中央直辖区）。吐蕃地区直属宣政院统辖，不置行省。这样，元朝本土划分为12个一级政区，即腹里、十行省及吐蕃宣政院辖区。明朝建立后，罢行省，改为承宣布政使司，但习惯上仍称行省，或简称省。如今省的建制大致渊源于此。

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